关于组织开展全省旅游市场监管“双随机、一公开”定向抽查工作的通知

日期:2017-08-21 浏览次数: 来源:

 

各市旅游局(委),广德、宿松县旅游局:

为贯彻落实《安徽省加强事中事后监管实现“双随机、一公开”监管全覆盖实施方案》(皖政办秘〔2017〕175号)精神,结合《安徽省推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》(皖旅办〔2016〕61号)内容,促进我省旅游行业事中事后监管科学化、公正化,现就开展2017年度全省旅游市场监管“双随机、一公开”抽查工作通知如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照深化“放管服”改革和商事制度改革的决策部署,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,全面实施随机抽查和联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,提高监管效能,进一步激发旅游市场活力。

二、抽查范围和比例

全省经工商行政管理(市场监督管理)机关登记注册的旅行社,抽查比例为20%。

三、抽查事项和内容

(一)经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;

(二)经营旅行社业务是否取得经营、执业许可,是否存在超范围经营问题;分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定;

(三)是否依法经营,有无不合理低价、虚假广告、价格欺诈、强制购物等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为;

(四)是否与游客签订旅游合同、提供与合同内容相符的旅游服务、为游客办理意外险、购买相关责任保险;

(五)是否与导游等聘用人员签订劳动合同,并办理相关社会保险;

(六)是否落实包车安全责任,是否与正规旅游客运单位签订规范的租车协议;

(七)是否建立出境游目的地安全风险提示制度、开展行前安全宣传教育、文明旅游提示等有关事项;

(八)是否按照要求落实涉旅安全防范责任和措施,有无建立安全生产管理制度、开展安全风险管控、编制应急预案、组织应急演练培训等;

(九)团队档案管理是否规范,是否一团一档装订;

(十)法律法规规定的其他监管事项。

四、工作步骤

此次全省旅游市场监管“双随机、一公开”定向抽查工作从2017年8月10日开始至2017年11月底结束,具体分为四个阶段。

(一)计划制定阶段(8月10日至8月15日)

全省年度定向抽查计划由省旅游局根据监管实际确定抽查的事项、对象和比例制定。各市、省管县旅游监管部门在按计划完成全省抽查任务基础上,根据监管需要,可以自行组织开展定向抽查,但要严格控制抽查的比例和频次,避免对同一检查对象的重复检查。

(二)(二)随机摇号阶段(8月16日至8月底)

“双随机”摇号全程在安徽省事中事后监管平台上进行。省旅游局将按照抽查计划确定的检查事项和比例,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,分发至各市、省管县旅游监管部门。各市、省管县旅游监管部门应及时认领检查对象,从本级执法检查人员名录库中随机抽取匹配执法检查人员,形成随机抽查“一企一表”(每个检查对象对应一张表格,内容包括检查事项、检查内容、检查单位和人员)。

(三)(三)检查实施阶段(9月1日至10月底)

各市、省管县旅游监管部门要根据随机抽查“一企一表”,制定具体检查方案,明确职责分工,在规定时间内实施检查。检查应采取书面审查、实地核查、网络监测等方式进行执法检查人员对检查对象实施现场监督检查时,有权依法查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。发现涉嫌违法违规行为的,应当依法处理。执法检查人员应当及时填写检查记录,记录应当由检查对象签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。检查工作应当在规定的时间内完成,有特殊情况需要延长的,须经单位负责人批准。

(四)(四)结果公开阶段(11月1日至11月底)

各市、省管县旅游监管部门应当于检查结束之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入”的原则,登录安徽省事中事后监管平台,将抽查结果录入“一企一表”,通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。检查结果分为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理、其他等九种情形。抽查结果的公示只针对抽查行为本身,后续对检查对象作出的行政处罚等查处结果应当按照规定的程序处理。实地核查记录表、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作书面材料,应及时整理归档保存。

五、工作要求

(一)高度重视“双随机一公开”定向抽查工作。各地要高度重视,“双随机一公开”随机抽查工作不仅是开展旅游系统监管工作的重要举措,也是各类市场主体监管的必要手段。各地要按照统一部署,精心组织,加强与其他部门的合作,积极开展联合检查。同时,明确一名联络责任人,于8月22日前将联络员姓名及联系方式报至省局监管处。

(二)同步落实常态监管任务。请各市、省管县旅游监管部门严格按照时间节点和工作步骤,扎实开展针对旅行社的定向抽查工作。同时,结合正在开展的旅游市场秩序“暑期整顿”和即将到来的“十一”黄金周、中秋小长假旅游市场秩序整治,同步做好A级景区、星级饭店等旅游经营企业的监督检查工作,省局将适时组织开展督查检查。

(三)及时录入并维护“一单两库”等数据信息。安徽省事中事后监管平台已经上线运行,政务外网登录网址为:http://59.203.19.146:8088/portal(建议使用谷歌或搜狐浏览器打开,若使用360浏览器请打开极速模式),账号详见附件,初始密码为“123”(因初期系统数据量较多,如发现账号缺漏,或根据实际情况需要删减,请及时联系省局监管处)。各市、省管县旅游监管监管部门及时登录,在8月31日前导入本级旅游系统“一单两库”。录入后要动态更新,及时维护数据信息。

1.随机抽查事项清单的配置。市、县级旅游监管部门可以通过“复制上级检查项目”功能进行配置,也可以采用批量导入和手动添加的方式进行配置。

2.检查对象名录库的配置。可以采取批量导入或单户认领的方式进行配置(当前阶段仅录入旅行社信息)。

3.执法检查人员名录库的配置。可以采用批量导入和手动添加的方式进行配置(执法检查人员需持有有效期内的执法检查资格证)。

(四)充分运用定向抽查结果。抽查结果录入安徽省事中事后监管平台后,将同步通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。各地的定向抽查结果要经单位负责人审批后,再录入监管平台系统。并将定向抽查结果与当前开展的信用旅游体系建设、文明旅游工作等结合起来,综合运用信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督、行政处罚等措施,加大对违法失信行为的惩处力度,引导市场主体自觉守法,营造公平竞争环境。对抽查中发现的旅游市场秩序监管薄弱环节,及时研究解决对策,强化工作成果增值运用。

(五)及时报送工作信息。在开展旅游市场秩序监管工作中,各地可以将好的经验做法及时整理报送至省局监管处。对各项旅游市场秩序监管任务,要按照要求及时报送工作总结和查办案件信息,请各地于8月20日前报送“暑期整顿”第二阶段工作小结和案件查办信息。